Тема: «Устойчивость объектов экономики в условиях ЧС»

Цель лекции: сформировать у студентов понимание понятия устойчивости объектов экономики в ЧС,

факторов влияния, основных направлений повышения устойчивости и роли заблаговременной

подготовки.

Формы работы: лекция с элементами обсуждения, презентация (рекомендуется 15–20 слайдов),

схемы и таблицы на доске/в презентации.

Ход занятия:

1. Введение. Актуальность темы

(10 минут)

Приветствие, проверка присутствующих, актуализация: «В современных условиях рост числа ЧС

(природных, техногенных, социальных) требует, чтобы предприятия, организации и учреждения

продолжали работать даже при авариях, пожарах, наводнениях или военных конфликтах».

Значение темы для экономики России: объекты экономики — это основа жизнеобеспечения

населения и обороноспособности страны.

2 слайд:

Краткий обзор нормативной базы: Федеральные законы № 68-ФЗ «О защите населения и территорий

от ЧС», № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ГОСТ Р 22.2.12-2020 «Повышение устойчивости

функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях».

Обзор нормативной базы в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны

I.

Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера»



Определяет организационно-правовые основы защиты населения, территорий, объектов и

окружающей среды от ЧС.



Устанавливает полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов, а также

организаций по предупреждению, ликвидации последствий ЧС и обеспечению устойчивости

функционирования объектов.



Вводит понятия: чрезвычайная ситуация, предупреждение ЧС, ликвидация ЧС, зона ЧС,

оповещение и информирование населения.



Закрепляет права и обязанности граждан, организаций, органов власти в области защиты от

ЧС.



Предусматривает создание резервов финансовых и материальных ресурсов, системы

оповещения, обучение населения действиям при ЧС

II.

Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»



Регулирует вопросы подготовки к защите и защиты населения, материальных и культурных

ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих

конфликтов, а также при ЧС.



Определяет задачи гражданской обороны, порядок планирования и проведения мероприятий

по гражданской обороне, обязанности организаций и граждан.



Устанавливает структуру управления гражданской обороной, порядок создания и

использования запасов, подготовки сил и средств

III.

ГОСТ Р 22.2.12-2020 «Повышение устойчивости функционирования организаций в

чрезвычайных ситуациях»



Стандарт определяет требования к мероприятиям по повышению устойчивости

функционирования организаций в условиях ЧС.

1



Включает рекомендации по планированию, организации и проведению мероприятий,

направленных на снижение рисков и минимизацию последствий ЧС для деятельности

организаций.



Описывает порядок разработки планов повышения устойчивости, оценки уязвимости

объектов, организации взаимодействия с органами управления и силами ликвидации ЧС

2. Понятие устойчивости объектов экономики в условиях ЧС

(15 минут)

3 СЛАЙД

Определение объекта экономики: предприятие, организация или учреждение, производящее

продукцию/услуги и имеющее единую систему управления на одной территории.

Объект экономики — это предприятие, организация или учреждение, осуществляющее производство

продукции или оказание услуг, обладающее единой системой управления и расположенное на

определённой территории.

Ключевые признаки объекта экономики:



наличие производственного или сервисного процесса (выпуск продукции или оказание услуг);



единая система управления (руководство, структура, административные процессы);



территориальная целостность (расположение на одной территории).

Примеры объектов экономики:



завод;



фабрика;



агрокомплекс;



транспортная компания;



торговая сеть (отдельный магазин или распределительный центр);



учреждение здравоохранения или образования.

В контексте защиты от ЧС и гражданской обороны объект экономики рассматривается как

самостоятельная единица, для которой разрабатываются планы по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, а также мероприятия по повышению устойчивости функционирования.

4 СЛАЙД

Определение устойчивости (функционирования): способность объекта

• противостоять воздействию поражающих факторов ЧС;

• выполнять свои функции (выпускать продукцию в заданном объёме и номенклатуре или оказывать

услуги) в условиях ЧС мирного и военного времени;

• восстанавливать деятельность в кратчайшие сроки после ликвидации ЧС.

Потеря устойчивости = полная или частичная остановка производства, угроза жизни персонала,

большой материальный ущерб.

Примеры: завод продолжает выпускать продукцию при отключении электроэнергии за счёт

резервных источников; больница оказывает помощь при наводнении.

Отличие от простого «выживания» — устойчивость направлена на продолжение основной

деятельности.

2

5 СЛАЙД

3. Классификация ЧС и их влияние на объекты экономики (10 минут)

Классификация ЧС (по ГОСТ Р 22.0.02-94):

• По характеру: природные, техногенные, биолого-социальные, военные.

• По масштабу: локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, федеральные.

• По скорости развития: внезапные (взрыв, землетрясение), постепенные (паводок).

Поражающие факторы чрезвычайных ситуаций

6 СЛАЙД

Поражающие факторы ЧС — это явления и процессы, возникающие в результате аварий, природных

катастроф или иных опасных событий, способные нанести ущерб людям, объектам экономики и

окружающей среде.

Основные поражающие факторы:



Механические воздействия: ударная волна, обрушение зданий, сооружений, оборудования.



Термические воздействия: высокие или низкие температуры, пожары, взрывы.



Химические воздействия: выбросы токсичных, радиоактивных, сильнодействующих ядовитых

веществ.



Биологические воздействия: распространение опасных микроорганизмов, токсинов.



Радиационные воздействия: ионизирующее излучение при авариях на радиационно опасных

объектах.



Гидродинамические воздействия: затопления, цунами, прорыв плотин.



Электромагнитные воздействия: импульсные электромагнитные поля, короткие замыкания,

сбои в электроснабжении.

7 СЛАЙД

Вторичные поражающие факторы

Вторичные факторы возникают как следствие первичных и могут оказывать не менее

разрушительное влияние:



Пожары и взрывы вследствие разгерметизации оборудования или утечки горючих веществ.



Заражение окружающей среды (почвы, воды, воздуха) опасными химическими или

радиоактивными веществами.



Обрушение конструкций из-за потери устойчивости или сейсмических воздействий.



Вторичные затопления при разрушении гидротехнических сооружений.



Эпидемии и эпизоотии вследствие нарушения санитарных норм и разрушения

инфраструктуры.



Социально-экономические последствия: нарушение снабжения, остановка производства,

потеря управления.

8 СЛАЙД

Влияние поражающих факторов на объект экономики



Разрушение или повреждение зданий, сооружений, оборудования — приводит к остановке

производственного процесса, потере основных фондов.



Нарушение технологических процессов — риск аварий, брака, потери продукции.

3



Угроза жизни и здоровью персонала — снижение или полная потеря трудоспособности,

необходимость эвакуации.



Нарушение системы управления и связи — потеря контроля над объектом, сложности в

координации действий.



Загрязнение территории и ресурсов — невозможность дальнейшего использования земли,

воды, сырья.



Экономические потери: прямые (ущерб имуществу) и косвенные (упущенная выгода, штрафы,

затраты на восстановление).

Меры по снижению влияния поражающих факторов



Разработка и внедрение планов повышения устойчивости функционирования объекта.



Создание резервных систем управления, связи и энергоснабжения.



Обучение персонала действиям в условиях ЧС.



Модернизация оборудования с учётом требований безопасности.



Проведение регулярных тренировок и учений по гражданской обороне и защите от ЧС.

4. Факторы, влияющие на устойчивость объектов экономики (15 минут)

9 СЛАЙД

Факторы, влияющие на устойчивость объектов экономики

Устойчивость объекта экономики — это его способность продолжать или быстро восстанавливать

производственную деятельность после воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Основные группы факторов

1. Технические и технологические факторы



Надёжность и прочность зданий и сооружений: использование сейсмостойких, огнестойких и

взрывобезопасных конструкций.



Степень автоматизации и резервирования: наличие дублирующих систем управления,

энергоснабжения, водоснабжения, связи.



Уровень износа оборудования: чем выше износ, тем ниже устойчивость к внешним

воздействиям.



Технологические особенности: непрерывные производства сложнее остановить и

восстановить, чем дискретные.



Наличие систем аварийной защиты: автоматические системы отключения, пожаротушения,

вентиляции, локализации аварий.

2. Организационно-управленческие факторы



Качество планирования мероприятий по ГО и ЧС: наличие актуальных планов повышения

устойчивости функционирования (ПУФ).



Готовность руководства и персонала: уровень подготовки, проведение учений и тренировок.



Система оповещения и связи: эффективность информирования персонала и взаимодействия с

внешними структурами.



Организация взаимодействия с органами управления ГО и ЧС: оперативность получения

помощи и координации действий.

3. Ресурсные факторы



Наличие резервов: финансовые, материальные, сырьевые запасы для восстановления

производства.

4



Обеспеченность энергоресурсами: наличие автономных источников энергии (дизель-

генераторы, аккумуляторы).



Запасные пути снабжения и сбыта: альтернативные поставщики и логистические маршруты.

4. Географические и инфраструктурные факторы



Расположение объекта: удалённость от потенциально опасных зон (химические предприятия,

АЭС, транспортные узлы).



Состояние окружающей инфраструктуры: надёжность дорог, мостов, линий электропередач,

водоснабжения.



Природно-климатические условия: вероятность землетрясений, наводнений, ураганов в

регионе.

5. Социальные факторы



Квалификация и мотивация персонала: готовность сотрудников к действиям в условиях ЧС.



Социальная инфраструктура: наличие жилья, медпунктов, пунктов жизнеобеспечения для

работников.

Практическое значение

Комплексный учёт этих факторов позволяет:



снизить риски возникновения аварий;



минимизировать ущерб при ЧС;



обеспечить быстрое восстановление производственного процесса;



повысить экономическую безопасность предприятия и региона.

10 СЛАЙД

Таблица/схема на слайде: «Факторы → Примеры влияния → Слабые места».

Влияние различных факторов на устойчивость объекта экономики: примеры и слабые места

Фактор

Примеры влияния

Слабые места

Технические и

технологические

- Обрушение конструкций при

землетрясении- Пожар из-за

короткого замыкания- Авария на

оборудовании

- Износ основных фондов- Отсутствие резервных

систем- Недостаточная автоматизация защиты

Организационно-

управленческие

- Задержка эвакуации персонала-

Потеря управления при ЧС-

Неэффективное взаимодействие с

МЧС

- Отсутствие актуальных планов ПУФ- Низкий

уровень подготовки персонала- Слабая система

оповещения

Ресурсные

- Остановка производства из-за

отключения электроэнергии-

Невозможность восстановления

без резервов

- Отсутствие запасов сырья и материалов-

Недостаток финансовых резервов- Зависимость от

одного поставщика

Географические и

инфраструктурные

- Затопление территории при

паводке- Обрыв ЛЭП из-за

урагана- Разрушение дорог к

объекту

- Расположение в зоне риска (плотины, химические

объекты)- Уязвимость транспортной

инфраструктуры- Отсутствие альтернативных

коммуникаций

Социальные

- Паника среди персонала-

Массовые прогулы после ЧС-

Нехватка квалифицированных

кадров

- Низкая мотивация и дисциплина- Недостаточное

обучение действиям в ЧС- Отсутствие социальной

поддержки работников

Краткие выводы



Каждый фактор может стать причиной снижения устойчивости объекта экономики.

5



Слабые места выявляются при анализе рисков и планировании мероприятий по гражданской

обороне и защите от ЧС.



Для повышения устойчивости необходимо устранять выявленные уязвимости, внедрять

резервирование, обучать персонал и совершенствовать систему управления.

11 СЛАЙД

Пример обсуждения: «Как влияет плотная застройка завода на риск пожара?»

12 СЛАЙД

Плотная застройка производственных объектов существенно увеличивает пожарную опасность и

усложняет ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Основные аспекты влияния



Быстрое распространение огня. При плотной застройке здания и сооружения расположены

близко друг к другу. Это способствует быстрому переходу огня с одного объекта на другой за

счёт теплового излучения, конвекции и разлёта искр. Пожар может охватить значительную

площадь за короткое время.



Ограничение доступа для пожарной техники. Узкие проезды, отсутствие достаточных

разрывов между зданиями затрудняют подъезд и манёвр пожарных расчётов. Это увеличивает

время начала тушения и снижает эффективность противопожарных мероприятий.



Усложнение эвакуации персонала. В условиях плотной застройки возрастает риск

блокирования эвакуационных путей огнём и дымом. Возможны заторы и паника, что

увеличивает вероятность травм и жертв среди работников.



Повышенная нагрузка на инженерные системы. При пожаре в одном из зданий плотного

комплекса возрастает нагрузка на системы пожаротушения, вентиляции и электроснабжения

соседних объектов. Возможен выход из строя этих систем на большой площади.



Увеличение материального ущерба. Из-за быстрого распространения огня и сложности

тушения ущерб от пожара в плотной застройке, как правило, значительно выше, чем при

разреженном размещении объектов.

Рекомендации по снижению риска



Соблюдение нормативных противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями.



Устройство противопожарных преград (стен, перекрытий, дверей).



Обеспечение достаточного количества и ширины проездов для пожарной техники.



Разработка и регулярная отработка планов эвакуации.



Установка автоматических систем пожаротушения и сигнализации.

Вывод: плотная застройка завода существенно повышает риск возникновения крупных пожаров,

затрудняет их тушение и эвакуацию, а также увеличивает потенциальный ущерб. Для минимизации

рисков необходимо строго соблюдать требования пожарной безопасности при проектировании и

эксплуатации промышленных объектов.

5. Оценка и исследование устойчивости

(10 минут)

Цель оценки: выявить слабые места и спрогнозировать последствия ЧС.

Этапы:

Идентификация опасностей на объекте.

Анализ параметров поражающих факторов.

6

Оценка физической стойкости зданий, оборудования, систем жизнеобеспечения.

Прогноз последствий (потери, время восстановления).

Разработка плана повышения устойчивости.

Оценка проводится при проектировании, реконструкции и регулярно в процессе эксплуатации.

Документ: План повышения устойчивости функционирования объекта (входит в план ГО и защиты

от ЧС).

6. Заключение (5 минут)

Ключевые выводы: устойчивость — это не разовая акция, а постоянная работа руководства и служб

ГО.

Роль каждого работника: знание своих действий в ЧС повышает общую устойчивость.

Переход к практической работе.

7. Основные направления и мероприятия по повышению устойчивости (25 минут)



Повышение устойчивости достигается заблаговременно комплексом мероприятий по пяти

основным направлениям (главный блок лекции):



Обеспечение защиты персонала и жизнедеятельности (оповещение, укрытие в ЗС, эвакуация и

рассредоточение, СИЗ, подготовка невоенизированных формирований, защита источников

воды и продовольствия).



Защита основных производственных фондов (повышение физической стойкости зданий и

оборудования, дублирование и защита систем энергоснабжения, водо- и теплоснабжения,

хранение страховых запасов сырья).



Подготовка производства к работе в условиях ЧС (упрощение технологий, замена опасных

веществ, противопожарные меры, создание резервов документации и запчастей).



Подготовка к восстановлению нарушенного производства (проекты восстановления, запасы

материалов и инструментов, планы АСДНР).



Подготовка системы управления (дублирующие пункты управления, планы взаимодействия с

органами ГОЧС, обучение руководителей).



Организационные, инженерно-технические, технологические и специальные мероприятия.

Примеры:

• Дублирование электроснабжения (резервный дизель-генератор).

• Заглубление коммуникаций, обваловка ёмкостей с АХОВ.

• Создание страхового фонда материальных ресурсов вне зоны возможного поражения.

Таблица: «Направление → Мероприятия → Ответственные → Сроки».

Основные направления и мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта

экономики

Направление

Мероприятия

Ответственные

Сроки

Организационно-

управленческое

- Разработка и актуализация Плана повышения

устойчивости (ПУФ)- Проведение учений и

тренировок по ГО и ЧС- Создание штаба ГО и ЧС,

назначение ответственных

Руководитель объекта,

штаб ГО и ЧС

Постоянно,

ежегодно

Инженерно-

техническое

- Усиление конструкций зданий и сооружений-

Установка автоматических систем пожаротушения

Главный инженер,

технические службы

По плану

модернизации,

7

и сигнализации- Резервирование источников

энергоснабжения и водоснабжения- Устройство

противопожарных разрывов и преград

ежегодно

Ресурсное

обеспечение

- Создание резервов сырья, материалов, запчастей-

Формирование финансовых резервов на случай

ЧС- Обеспечение запасов средств индивидуальной

защиты

Руководитель, отдел

снабжения,

бухгалтерия

Постоянно, по

мере

необходимости

Подготовка

персонала

- Обучение сотрудников действиям при ЧС-

Проведение инструктажей и курсов по охране

труда и пожарной безопасности- Формирование

нештатных аварийно-спасательных формирований

(НАСФ)

Отдел кадров, служба

безопасности,

руководители

подразделений

Регулярно, по

графику

Взаимодействие с

внешними

структурами

- Заключение соглашений с МЧС, медицинскими

учреждениями, поставщиками- Организация

совместных учений- Обеспечение каналов связи с

органами управления ГО и ЧС

Руководитель объекта,

служба безопасности

По мере

необходимости,

ежегодно

Краткие пояснения



Организационно-управленческое направление обеспечивает координацию действий и

готовность к управлению в условиях ЧС.



Инженерно-технические мероприятия снижают уязвимость объекта к поражающим факторам.



Ресурсное обеспечение позволяет быстро восстановить производственный процесс.



Подготовка персонала минимизирует риск ошибок и паники.



Взаимодействие с внешними структурами ускоряет получение помощи и восстановление

после ЧС.

Практическая работа для студентов (20–30 минут, в конце пары)

Задание «Анализ устойчивости объекта экономики» (групповая работа, 4–6 человек в группе)

Выберите один из предложенных объектов (или свой вариант):



машиностроительный завод;



продовольственный склад/магазин;



сельскохозяйственное предприятие (ферма);



больница/поликлиника;



автотранспортное предприятие.

За 15 минут:

Назовите 3–4 основных фактора, которые могут снизить устойчивость данного объекта при ЧС

(пожар, наводнение, отключение электроэнергии).

Предложите по 2 мероприятия из разных направлений (защита персонала, защита фондов,

подготовка производства и т.д.) для повышения устойчивости.

Представление результатов (по 2–3 минуты от группы) + общее обсуждение (5–7 минут).

Цель: закрепить материал, развить навыки анализа и командной работы.

Оценка: по активности, полноте предложений и обоснованности (можно дать баллы за практическую

работу).

Домашнее задание (на следующую пару или неделю)

8

Основное задание (обязательное для всех):

Разработать краткий план повышения устойчивости для выбранного объекта экономики (можно

использовать объект из практической работы).

Объём: 1–1,5 страницы (или слайд-презентация 5–7 слайдов).

Структура плана:



Краткое описание объекта.



Возможные ЧС и поражающие факторы.



4–5 конкретных мероприятий (с указанием направления: организационное, инженерно-

техническое и т.д.).

Ожидаемый эффект.

Дополнительное (по желанию, для повышения оценки):

Подготовить сообщение (2–3 минуты) на тему «Реальный пример потери/повышения устойчивости

предприятия при ЧС» (например, наводнение 2024 г., пожар на складе и т.д.).

Срок сдачи: следующая пара (в письменном/электронном виде).

Критерии оценки: полнота, связь с изученными направлениями, практическая направленность.

Рекомендации преподавателю:



Используйте схемы, таблицы, фото реальных объектов (завод, ТЭЦ).



Задавайте 2–3 риторических вопроса для поддержания внимания.



Раздайте раздаточный материал: определение, 5 направлений, таблицу факторов.

9